轉自 中國之聲

據中國之聲 新聞縱橫報道：2016年，中央環保督查啟動，對全國31個省區市進行全覆蓋式環保督察，解決了一大批突出環境問題，但在此過程中，一些地方卻出現了“一刀切”的情況，企業不分守法違法，行業不分污染與否，在督察進駐期間一律關停，這引發了媒體和公眾的廣泛關注。對此，生態環境部曾多次表示，平時對污染企業不作為，被督查檢查時就不分守法違法對所有企業“一刀切”的做法，是借環保之名亂作為。

今年5月，中央環保督察回頭看啟動前，生態環境部專門制定《禁止環保“一刀切”工作意見》。就在昨天，河北省印發了《河北省嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”的指導意見》，也被認為是省級層面第一份專門就此問題進行規定的文件，明確對十個行業和領域環境執法做出細化要求。那么未來，剎住形式主義治污問題，還需從哪些方面著手？

嚴禁工地停工“一刀切”；嚴禁錯峰生產“一刀切”

 近幾年來，隨著環保執法力度的持續加大，“一刀切”的話題也經常見諸報端。有報道稱，去年中央環保督察組進駐某地前后，老百姓常去的洗車店、餐飲店、洗衣店都被停業；還曾地方被曝不論企業是否環保達標，一律實行錯峰停產，有的達標企業因此被關停4個月。

河北省環保廳廳長高建民介紹，河北此次出臺《嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”的指導意見》，是在5月生態環境部發布的《禁止環保“一刀切”工作意見》基礎上結合本地實際做出的規定，對民生領域環境管理、清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰、機動車限行、環境準入、“散亂污”企業整治、建筑施工工程停工、錯峰生產、重污染天氣應急響應、督查執法檢查等十個領域、行業進行了詳細規定，而這些領域恰恰是是“一刀切”現象高發的“重災區”

高建民說：“個別的地區、個別的部門，確實在工作中存在著不深入調查研究、一刀切的問題，特別是有的影響了群眾的生產生活，社會有一定的反映。比如說，在投訴舉報中有的群眾提到，在部分城市的餐飲、修理等生活服務業，在個別地區采取了強制性的一刀切的停業停產措施，影響了群眾生活。對于民生息息相關的事項，堅持民生優先、服務至上、力求保障，不斷提升環境管理水平”。

“一刀切”傷害環境保護，也傷害經濟發展的元氣

今年以來，生態環境部已經多次在文件中明確，“一刀切”是環境領域的形式主義問題，必須堅決反對，嚴格禁止，發現一起查處一起，嚴肅問責。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說，禁止環保一刀切，不但有利于推進正常的環境執法，也可以避免少數地方的亂作為最終變成環保“背鍋”。常紀文說：“一刀切根源在于一些地方環境保護和經濟發展沒有得到很好的協調，對于平時積累的問題沒有采取嚴格的依法措施執法，導致問題越積累越深，最后上面來督察的時候就采取一刀切的方法，對一些可以關閉可以不關閉的企業，就采取了關閉的措施，以逃避對自己的責任追究，傷害環境保護的同時也傷害了經濟發展的元氣，河北的文件對一刀切的表現形式都作出了具體的規定，既有利于保護環境，也有利于地方經濟得到可持續的發展”。

秋冬季重污染天氣應急響應 應提前一到兩天發布預警

河北此次發布《指導意見》還特別對進入秋冬季后各地采取的“重污染天氣應急響應”措施及車輛限行等措施的實施進行了規定，明確地方啟動重污染天氣應急響應相應措施，應提前一到兩天發布預警信息，給足企業應急響應準備時間；嚴禁擅自提高預警級別，擴大預警范圍。高建民說，治霾固然重要，但地方政府也不能因此“朝令夕改”或者在政策上“踢皮球”。河北省環保廳廳長高建民說：“最近一些調研發現，一些縣、一些區，甚至一些小區域也搞限行措施。采取機動車限行措施，應當由各設區市人民政府，結合區域環境管理或交通管控需求，統籌作出決定，并至少提前一天向社會公告，除重污染天氣紅色預警期間外，原則上不得采取單雙號限行措施”。

避免“一刀切”，核心是要做好企業“分類”

既要要對污染企業堅決“切一刀”，同時避免“一刀切”，這中間應該如何把握。生態環境部新聞發言人劉友賓表示，核心是要做好“分類”，抓好“是否污染”這個關鍵。劉友賓說：“對于具有合法手續且符合生態環保要求的企業，不得采取集中停產整治措施;對于具有合法手續，但沒有達到生態環保要求的企業，應根據具體問題采取針對性措施;對于沒有合法手續，且達不到生態環保要求的企業，依法依規查處。即便是對污染較重的企業，我們也會提出整改意見，給出整改時限，只有對那些確實治理無望，甚至拒不整改的企業，才會依法堅決予以關停”。

實施權力清單式管理，對嚴重污染環境的企業堅決關停

生態環境部環監局局長田為勇則強調，嚴禁“一刀切”并不意味著放松監督和執法。對嚴重污染環境的企業，要保持定力，堅決關停。田為勇說：“超標排放的，環境污染嚴重的企業，這種企業我們在開展攻堅行動的時候依法辦事，發現的問題比較多，暴露的問題也比較多，所以感覺企業關停比較多，但這種不應該被認為是一刀切，因為這些企業本身就該被關停”。

常紀文建議，未來要保障嚴禁環保“一刀切”的措施落到實處，必須實行權力清單式管理，并將措施與標準向社會公開。常紀文說：“必須建立權力清單，權力行使程序的這個規定，讓各個部門知道應該做什么，不應該做什么，哪一些程序是必須要走的，防止隨意執法的問題。要建立申訴的機制，讓保護環境的企業可以得到這個法律上的一些支持”。